3月5日,国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第四次会议作2016年政府工作报告。小文梳理了一下2016年与2015年政府工作报告中文化领域的不同点,以期寻找今年文化工作的施政重点。


  一、新增“十三五”时期主要目标任务和重大举措


  2016年是“十三五”规划的开局之年。因此,与2015年相比,2016年的政府工作报告最大的变化在于增加了关于“十三五”时期的主要目标任务和重大举措。李克强总理在做政府工作报告时表示,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,并提交第十二届全国人民代表大会第四次会议审查。


  根据已经披露的草案内容,文化方面有几项重要内容。


  规划纲要草案提出,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,加快文化改革发展,推动物质文明和精神文明协调发展,建设社会主义文化强国。

 

  规划纲要草案提出,要提升国民文明素质,以社会主义核心价值观为引领,加强思想道德建设和社会诚信建设,弘扬中华传统美德和时代新风,倡导科学精神和人文精神,全面提高国民素质和社会文明程度。培育和践行社会主义核心价值观,推进哲学社会科学创新,传承发展优秀传统文化,深化群众性精神文明创建活动。

 

  规划纲要草案提出,要丰富文化产品和服务,推进文化事业和文化产业双轮驱动,实施重大文化工程和文化名家工程,为全体人民提供昂扬向上、多姿多彩、怡养情怀的精神食粮。繁荣发展社会主义文艺,构建现代公共文化服务体系,加快发展现代文化产业,建设现代传媒体系,加强网络文化建设,深化文化体制改革。

 

  规划纲要草案提出,要提高文化开放水平,加大中外人文交流力度,创新对外传播、文化交流、文化贸易方式,在交流互鉴中展示中华文化独特魅力,推动中华文化走向世界。拓展文化交流与合作空间,加强国际传播能力建设。


  二、首提“工匠精神”


  “鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产,培育精益求精的工匠精神,增品种、提品质、创品牌。”


  工匠精神,是生产、设计者在技艺和流程上精益求精,追求完美和极致,以质量和品质赢得行业领先和消费者信赖的精神。工匠精神体现了一种踏实专注的气质,在如切如磋、如琢如磨的钻劲背后,是对品牌和口碑的敬畏之心。


  而这种工匠精神不仅仅适用于制造业,也适用于文化产业。


  伴随着社会变迁,老百姓对文化产品的多样化、个性化有更为直接也更为强烈的利益诉求。现在国家在大力推进供给侧结构性改革,这就要求文化企业对市场需求更应深度地把握,以“工匠精神”提供让市场惊喜、让百姓满意的文化精品、服务及体验。


  三、“服务业”变“现代服务业”


  “加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点,实施高技术服务业创新工程,大力发展数字创意产业。放宽市场准入,提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市,推进5万个行政村通光纤,让更多城乡居民享受数字化生活。”


  根据2012年2月22日,国家科技部发布的第70号文件,现代服务业是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑,建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态,也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。


  它有别于商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业,以金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务业、科研技术服务和地质勘查业、文化体育和娱乐业、房地产业及居民社区服务业等为代表。


  2016年政府工作报告并不是政府工作报告中首次提到“现代服务业”的概念。在2013年政府工作报告中就曾提到,“坚持生产性服务业和生活性服务业并重,现代服务业和传统服务业并举,进一步发展壮大服务业。”


  但在2014年和2015年的政府工作报告中仍使用“服务业”。由此可见,在2016年,乃至“十三五”时期,现代服务业的作用和地位将更加突出,而其中,文化体育和娱乐服务等将更有发展“钱景”。


  四、“消费”地位提升 旅游消费作用凸显


  “增强消费拉动经济增长的基础作用。”


  在2015年政府工作报告中,这一表述为“加快培育消费增长点”。2014年政府工作报告的表述为“把消费作为扩大内需的主要着力点”。消费对于经济增长的作用早已受到重视,发挥消费的基础作用也不是新的提法。但是,这是首次明确写进政府工作报告中,足显重视。


  “落实带薪休假制度,加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设,规范旅游市场秩序,迎接正在兴起的大众旅游时代。”


  根据中国旅游研究院《中国旅游经济蓝皮书(No.8)》现实,2015年国家旅游经济运行两个常态化更加明显:一是,旅游消费正在加速地进入国民大众常态化的生活选项,2015年全年国内旅游接待总量达到40亿人次,入境旅游三年来首次增长。二是,游客的出行方式发生了巨大变化,从早期的跟团游,越来越走向现在的自助游。游客更加关注目的地生活方式的体验,消费也更加理性。


  广大国民的旅游消费在带给旅游业繁荣发展信心的同时,游客的组织方式,目的地主要消费元素的评价,旅游企业投资模式,乃至政府的监管方式都将面临一系列挑战。如何扩展旅游消费的空间,是接下来很长一段时期需要思考的问题。


  五、明确提出“加快发展文化对外贸易”


  近年来,随着改革开放的推进,我国对外文化贸易的规模不断扩大、结构逐步优化,但核心文化产品和服务贸易逆差仍然存在,对外文化贸易占对外贸易总额的比重还较低,有待进一步加强。加快发展对外文化贸易,对于拓展我国文化发展空间、提高对外贸易发展质量,对于继续扩大改革开放、转变经济发展方式,对于稳增长促就业惠民生、提升国家软实力、全面建成小康社会具有重要意义。


  2014年,国务院就印发了《关于加快发展对外文化贸易的意见》,但该任务并没有写入2015年的政府工作报告中。


  “文化走出去”不能是“送出去”而是要“卖出去”,这已经成为大家的共识。因此要努力培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业,形成一批具有核心竞争力的文化产品,打造一批具有国际影响力的文化品牌,搭建若干具有较强辐射力的国际文化交易平台,使核心文化产品和服务贸易逆差状况得以扭转。


  六、文化遗产从“保护”到“保护利用”


  “加强文化遗产保护利用。”


  在2015年政府工作报告中,该表述为“重视文物、非物质文化遗产保护。”可以看出,今年的政府工作报告把文物和非物质文化遗产归为“文化遗产”,同时要求在保护的基础上加以利用。


  近些年来,随着故宫等一些博物馆的文化创意产品火爆热销,让人们意识到,我们的文物等文化遗产不仅仅只能用于博物馆里展出或者是保护起来“只可远观而不可亵玩焉”,更可以用创意元素,让它们“活起来”。


   国家也出台了一系列的措施,鼓励文化遗产的合理利用。比如,2015年开始实施的《博物馆条例》就鼓励博物馆挖掘藏品内涵,与文化创意、旅游等产业相结合,开发衍生产品。再比如,2015年12月,国务院印发的《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》提出,要加强对非物质文化遗产、民间文艺、传统知识的开发利用,推进文化创意、设计服务与相关产业融合发展。


  七、增加“培育健康网络文化”


  近年来,我国网络文化发展迅速,成果显著,网络文化产业高速增长。数据显示,目前,我国网民数已达6.7亿人,其中,网络音乐用户4.8亿,网络视频用户4.4亿,网络游戏用户3.7亿,网络文学用户2.9亿。网络音乐、网络游戏、网络演出、网络动漫、网络文学、网络视频等为代表的网络文化产业已经成为推动文化产业快速发展的重要力量,也是文化消费中最有活力的领域。


  2015年10月,《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》正式公布。该意见为网络文艺正名打气立规矩,要求大力发展网络文艺,鼓励推出优秀网络原创作品,让正能量引领网络文艺发展。


  八、强调“推动文化产业创新发展”


  党的十八届五中全会首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,要求必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。 


  文化产业是一个创新创意型产业,创新是它取胜之根本和生命。因此,创新不仅是国家大政,对于文化产业更是重中之重。


  保护知识产权是自主创新的重要保障。文化产业是以创意为核心的产业,保障创意是创造创意之源,从某种意义上说,知识产权保护是文化产业崛起、发展的重要基础。因此,2016年政府工作报告提出,“加强知识产权保护和运用,依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。”


转自:中经文化产业

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2016年03月09日

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